2021年2月25日，美国总统拜登签署了第14017号行政令，要求确保美国的关键供应链。该行政令指示政府立即启动100天的审查和战略开发过程，以解决四种关键产品（包括战略和关键材料）供应链中的漏洞。

美国联邦政府总统府（白宫）官网上的第14017号行政令。该行政令由美国总统拜登于当地时间2021年2月24日签发，而美国防部在《战略和关键材料百日部门审查》报告中写成2月25日。当然，这些算是“小疏漏”，也算见怪不怪了（美国联邦政府总统府图片）

美国防部官方网站2021年6月8日报道，国防部根据14017号行政命令发布了《战略和关键材料百日部门审查报告》。这份由国防部牵头的报告及其建议已提交给拜登总统，国防部正在立即采取行动，以加强关键材料供应链和美国的竞争力。

《战略和关键材料百日部门审查报告》封面（美国防部图片）

针对这份报告，美国防部长劳埃德·奥斯汀三世发表声明，我中心摘译如下，供读者参考（我中心也要特别提醒，美国目前在使用全部的国家实力工具对华实施战略竞争；而美国自由资本主义社会商业精神传统，使其非常善于把文案作为宣传和博弈手段，请各位读者自行警觉如下摘译、以及美国许多类似的公开战略文件和官方声明中的大量有基于博弈考虑的话术、话术、话术）：战略和关键材料对我们的国防和经济繁荣至关重要，促使美国能够开发并维持新兴技术。战略和关键材料还提高我们的作战能力，支持家庭维持方面的工作，加强我们的联盟和伙伴关系。尽管还有更多的工作要做，国防部仍然致力于以整个政府的方式来保持我们获得战略和关键材料的途径。这不仅对我们的国防很重要，而且对确保我们国家的经济福祉也很重要。

报告中引用行业统计，给出的美国半导体产能占全球产能百分比的逐年降低情况和未来预测（美国防部图片）

能源部将战略和关键矿物定义为支持军事和必要民用工业的矿物。在美国还没有找到或生产出足够的数量来满足我们的需求。与其他许多供应链一样，战略和关键材料产业的许多部分都已转移到海外。原因可归为常规商业布局、矿产资源分布优势等。但是，在某些情况下，其他国家恶意加大规模以获取市场份额，而我们的行业远远落后，导致我们在全球竞争中垫底。战略和关键材料的全球供应链集中在中国，这造成了供应链中断和政治化贸易行为的风险，包括使用强迫劳动。尽管国防部对战略和关键材料有要求，但民用经济将首当其冲地承受供应中断事件造成的损害。

报告中引用行业统计，给出的主要国家和地区在集成电路制造设备市场中的份额数据（美国防部图片）

在21世纪第三个十年伊始的今天，一个低碳、高能效产品日益增多的工业新时代正在与自主、物联网设备相融合，这将会带来生产率的大幅提高和经济的增长。如果美国想要充分享受这个新时代的益处，就必须关注战略和关键材料供应链的可持续性。美国防部可以在利用这些新的经济机会方面发挥重要作用，但不能单独完成这项任务。国防部建议采取“全政府参与的方式”使国际供应链多样化，推动全球市场走向可持续的、负责任的关键矿物和材料生产来源，同时采取“矿物－矿物战略”，探索和扩大可持续的本土生产、加工、本土关键矿物和材料的回收利用。无论从国外还是国内采购，美国在关键矿产和材料供应链上的投资必须确保强有力的环境、环境公正和劳工标准，以及通过政府与政府之间的合作与各州进行有意义的协商。

报告给出的全球主要金属材料产量统计数据（美国防部图片）

国防部的报告提供了一系列建议，以确保美国获得经济安全、应对气候危机和国防所必需的战略和关键矿产。这些建议主要围绕四大方面：

一、制定并推进战略和关键材料密集型产业新的可持续标准

召集私营部门和非政府组织为战略和关键材料制定易于理解的可持续性衡量标准；通过召集联邦采购监管委员会制定规则，为采购行动中选择具有更高可持续生产含量的产品提供优先选择或要求。

二、扩大可持续的本土生产和加工能力，包括非传统采矿和回收

环境保护署将与州和地方政府合作为含有战略和关键材料的物品制定统一的指南和回收流程；发展公私伙伴关系，重新确认达到使用寿命的回收材料；美国地质调查局和其他跨部门合作伙伴将制定一项国家战略，从矿山废料场回收战略和关键材料；内政部将与国会合作，为美国地质调查局包括国家矿产信息中心的矿产资源项目，争取更多的资金和充分的人员配备；根据法规要求，国防部将部署《国防生产法》第三章（Title Ⅲ）对可持续生产战略和关键材料的激励措施，包括规模化已证实的研发概念和来自其他项目的新兴技术，如小企业创新研究获奖者。

三、加强美国的库存行动，包括对国会的要求

在未来几年的国防计划中拨款至少10亿美元，以维持国防储备（NDS）的运作；改革1979年的战略和关键材料储备法案，以提供更灵活的收购权限，可向行业和其他联邦机构“贷款”材料，并授予招聘、保留和激励NDS项目高素质人才的相关授权；恢复国家紧急情况下战略和关键材料供应链的两年建模和仿真要求（50 U．S．C． 98h－5）。

四、与盟国和伙伴国家合作，促进更大的全球透明度

通过政府间论坛和相关合作网络，如能源资源治理倡议或采掘业透明度倡议，加强战略和关键材料供应链的管理和透明度；通过进出口银行和美国国际开发金融公司的援助，提供财政激励，提高海外采矿实践的可持续性；财政部和司法部将牵头制定跨部门支出计划：（1）充分利用其活动，追踪战略和关键材料供应链，调查洗钱、腐败、与有组织犯罪的联系，以及侵犯人权的活动（2）实行民事、刑事、行政执法相结合如前所述，这必须是一个全政府参与的方案，以确保美国获得战略和关键材料，以确保美国的国家经济福祉和国防安全。

（中国航空工业发展研究中心  胡燕萍）

本篇供稿：系统工程研究所