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中美贸易摩擦 中国何时赢得稀土话语权?

日前,美国公布了特朗普政府新一轮征税清单,表示要额外再对2000亿美元的中国商品征收10%的关税,此次清单中,还包括稀土及其相关产品。

7月13日,香港《南华早报》刊载了题为《美国对中国稀土征税是搬起石头砸自己的脚吗?》的文章,文中写道,澳大利亚工业矿产公司执行董事达德利·金斯诺思说:“美国对稀土加征10%的关税只会帮助中国取得主导地位。”他说:“这将使美国的制造商更难购买稀土、在设备中使用稀土并与中国竞争。”

稀土为何能帮助中国取得主导地位?

首先,稀土又称稀土元素,是当今世界包括手机等电子产品、新能源汽车、石油化工、冶金、机械、能源、农业以及医疗设备等领域不可缺少的材料。特别是芯片、航空发动机、航空钢材、OLED屏、光刻机以及半导体等方面,对稀土材料的需求更是不可或缺。

因此,稀土已成为世界各大经济体争夺的战略资源,尤其是欧美等国家地区对稀土材料更为重视。2008年,稀土材料被美国能源部列为“关键材料战略”;2010年初,欧盟宣布建立稀土战略储备。 根据美国地质调查局2018年最新稀土报告显示,2017年全球稀土REO储量约1.2亿吨,中国储量为4400万吨,占全球总储量的36.67%。除中国外,巴西、俄罗斯、越南等国的储量分别为2200万吨、1800万吨以及2200万吨。从全球稀土储量分布结构来看,中国的稀土储量位列世界第一。但是,中国对全球市场所承担的稀土供应量却远远超过正常储量范围。据美国地质调查局数据显示,中国在2017年矿山产量达10.5万吨,占当年全球总产量的80.77%。

中国稀土话语权为何缺失?

按理来说,中国的稀土拥有如此巨大的市场份额,这应该是中国真正具有“话语权”的行业了,但现实是,中国的话语权以及议价权都非常低。由于稀土的重要战略价值,国内前期出现了非常多的违法开采行为,稀土从开采到冶炼,每个环节都会对环境造成污染,其中包括破坏植被、水土流失、生态系统失衡等,还可能会沉淀废水NH3氮、污染水源、多种气体排放污染空气等,甚至有些影响难以恢复,然而稀土价格却不能充分反映环境成本。

因此,过高的资源环境成本成为了巴西、俄罗斯、澳大利亚、美国等国没有开采本国稀土的主要原因,在稀土开发方面态度很保守。据资料显示,2009年前后,美国关闭了87家大型稀土矿,其中还包括全球最大的芒廷帕斯矿山。此外,日本则采用大量外购稀土的方式来作为战略储备,日本并没有稀土资源,却靠从中国进口已经储备足够其使用20年的稀土资源。

近年来,国内也开展了多轮打击盗采稀土行动,并且形成六大集团,集中开发利用稀土,在一定程度上改变了稀土“白菜价”的状况。2016年,国内正式发布《稀土行业发展规划(2016-2020年)》,《规划》提出,以创新驱动为导向,持续推进供给侧结构性改革,加强稀土战略资源保护,规范稀土资源开采生产秩序,有效化解冶炼分离和低端应用过剩产能,提升智能制造水平,扩大稀土高端应用,提高行业发展质量和效益,充分发挥稀土战略价值和支撑作用。另外,随着中国对稀土生产与出口监管的加强,国际稀土价格也出现了大幅度上涨。

中国在拥有稀土先天优势的前提之下,话语权逐渐显现。但是由于国内市场一直存在非法开采、乱采滥挖等现象,导致话语权很难完全掌握。此次美国对中国稀土相关产品征收关税,能否作为契机让中国掌握稀土话语权?能否帮助中国取得主导地位?

行业专家认为,稀土话语权的缺失,关键的根源还是我们自己新的技术、研发不足,核心的内容缺失。要增强我国稀土话语权,要沉下心来,持之以恒,认真进行科技研发。

同时,企业过多过散,产品附加值低等都是重要原因。触目惊心的黑色产业链和小散乱企业造成的恶性竞争冲击着本就脆弱不堪的稀土行业,这就造成了市场秩序紊乱、产品价格低廉、整个行业一盘散沙局面,并导致中国稀土“大而不强”。

从整体来看,中国要真正提高稀土话语权,必不可少的还是要以内部整顿为突破口,促进国内稀土行业走向规范化、绿色化发展的同时,需要重新审视自己的技术路线,做好稀土应用技术的开发和研究,力争研究出有自主知识产权的拳头产品,开辟新的稀土应用领域。

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