撰文 | Penn；编辑 | 郭郭

这是《环球零碳》的第563篇原创

碳中和目标需要大规模发展清洁能源，但与传统化石能源不同，清洁能源技术的发展严重依赖某些特定的关键矿物和金属。

清洁能源产业所使用的矿产资源类型因技术而异。太阳能光伏技术的实现依赖锗、碲、铟等元素作为能源转化的关键材料，风力发电机依赖钕、镝、镨等稀土元素作为磁性原料，电动汽车中锂、钴、镍和石墨对电池性能至关重要，而铜是所有电力相关技术的基石。

近些年，包括美国、加拿大、澳大利亚等在内的西方主要发达国家均确立了各自的关键矿产清单和关键矿产战略。欧盟更是早在2008年就第一次公布了关键矿产资源清单，之后每3年进行一次更新。2020年9月，欧盟公布了最新修订的关键矿产资源清单。

对于致力于成为第一个气候中和大陆的欧洲而言，为了实现《欧洲绿色协议》，获得发展清洁能源所需关键原材料至关重要。2022年9月14日，欧盟委员会主席冯德莱恩在发表欧盟国情咨文时首次提出了《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act），旨在确保锂和稀土等关键矿物的供应安全。

今年2月1日，冯德莱恩正式提出了欧盟绿色协议工业计划（The Green Deal Industrial Plan），该计划四大核心支柱中的首要支柱是建设可预测和简洁高效的管理体系，而通过《关键原材料法案》确保能够充分获得对制造关键技术至关重要的稀土等材料是该支柱的重要内容。

本周，欧盟委员会将正式公布《关键原材料法案》的完整内容。在此之前，《环球零碳》拿到了《关键原材料法案》泄露版草案，法案到底制定了哪些具体目标，如何加强对清洁技术的支持，又会给全球矿产供应链产生什么影响？

01 欧洲的关键原材料现状：需求巨大但对外依赖度高

欧盟委员会主席冯德莱恩在去年9月发表国情咨文时曾表示：“锂和稀土已经取代天然气和石油成为我们经济的核心。到2030年，我们对这些稀土金属的需求将增加五倍。”实际上，根据欧洲金属生产商协会委托比利时鲁汶大学进行的《清洁能源的金属（Metals for Clean Energy）》的研究，未来欧洲清洁能源金属的缺口将会更大。

根据鲁汶大学的研究，欧洲的能源转型和实现2050 年气候中和目标，除了需要35倍以上的锂和7至26倍的稀土金属，还需要比该地区今天使用的锌的年供应量增加 10% 至 15%、铝增加 30%、铜增加35%、硅增加45%、镍增加100% 和钴增加330%——所有这些资源都是电动汽车和电池、风能、太阳能和氢能技术、电网基础设施生产的必要金属。

而在现实中，欧盟仍然依赖从俄罗斯、印度尼西亚等国进口所需的清洁能源金属，许多关键原材料的供应高度集中。土耳其提供了欧盟 98% 的硼酸盐供应，南非提供了欧盟 71% 的铂族金属需求。而其他几个国家在欧盟特定关键原材料的供应中也占主要份额，如巴西（铌）、智利（锂）和墨西哥（萤石）。

02 《关键原材料法案》：促进本土生产、加强回收和供应链多元化

欧盟《关键原材料法案》旨在通过建立制造设施和多元化供应链来解决加强欧盟在战略原材料价值链各个阶段的能力，包括提取、加工和回收，来降低联盟日益增长的供应风险。在法案中，欧盟委员会根据与绿色和数字化转型以及国防和太空的相关性，区分了战略性原材料和关键原材料，关键原材料的分类则基于经济相关性和供应风险。

根据泄露版草案，该法案将有三大支柱：促进本土生产、加强回收和原材料供应链多元化。该法案的一个核心提议是建立一个欧盟范围内的采购机构，代表企业和成员国购买材料，例如包括钴和锂在内的电池金属、太阳能电池板中使用的硅，以及风力涡轮机所需的稀土磁铁。这套采购系统将与全球卖家谈判，但其结构将符合欧盟竞争法。

《关键原材料法》还将使在欧盟内开采和加工材料变得更加容易；建立欧洲关键原材料委员会；确定开采、加工和回收材料的战略项目；并努力确保这些项目能够快速获得许可和充足的资金。

根据《关键原材料法案》草案，欧盟希望加强战略原材料价值链的不同阶段，以确保到2030年，欧盟每种战略原材料的能力都有显著提高，使欧盟的总体能力接近或达到以下基准：

(i)联盟的采掘能力能够采掘出至少占联盟战略原材料年消费量10%的矿石、矿物和精矿，但以联盟的储备允许为限；

(ii)联盟的加工能力，包括所有中间加工步骤，至少能生产联盟战略原料年消费量的40%；

(iii)联盟的回收能力,包括所有中间回收步骤,能够生产至少15%的联盟战略原料年消费量。

草案希望实现欧盟战略原材料的进口多样化，以确保到2030年，在任何相关的加工阶段，欧盟每种战略原材料的年消费量中，来自单一第三国的比例不超过70%。同时，欧盟还将提高欧盟监测和减轻与关键原材料有关的供应风险的能力，并确保投放到欧盟市场的关键原材料的自由流动，还将通过提高其循环性和可持续性来确保高水平的环境保护。

同时，《关键原材料法案》还包括对被视为“战略”项目的特殊待遇。这些“战略项目”将由欧盟委员会与尚未成立的欧洲关键原材料委员会一起确定。这些战略项目将受益于更加精简和可预测的许可程序，该程序目前是欧洲采矿项目的主要绊脚石之一。根据该提案，新采矿项目的批准程序可能不会超过两年，而进一步加工或回收的程序可能不会超过一年，鉴于目前的时间框架为 10 到 15 年，这将是一个雄心勃勃的目标。为此，将缩??短环境影响评估：主管部门将在一个月内评估评估的范围和详细程度。公众咨询的时限不得超过 90 天。

此外，欧盟委员会计划在成员国的支持下降低关键原材料的供应风险。具体包括以下措施：最迟每三年，对各个关键原材料供应链进行一次压力测试；为每种战略原材料设定一个阈值并督促成员国建立更大的战略储备；监督可再生能源、机器人或半导体等战略领域的大公司将对其原材料供应关系进行压力测试。

03 西方“脱钩断链”于人于己不利

从去年美国主导的“矿产安全伙伴关系”，到最近的欧盟《关键原材料法案》和“关键矿产买家俱乐部”，其目标都是确保西方世界能够可靠地获取关键矿物。但是，行业观点认为这种绿色贸易保护主义将导致中国企业通过贸易或投资方式参与美、欧原材料和新能源产业链受到限制。

事实上，眼下没有一个国家的关键矿产资源丰富到能够控制全球市场。全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启在全国两会期间表示，“无论是储量还是质量，我国铜、锂、镍、钴等新能源关键矿产资源都属于劣势矿种，竞争力较弱”。

商务部研究院学位委员会委员白明近日在《环球时报》记者采访时表示，以美国为首的西方国家在高科技领域对中国进行“脱钩断链”，这种全面打压已经蔓延到关键矿产领域。西方媒体也极尽所能渲染所谓对中国依赖的风险，其目的就是遏制中国高科技发展，维护美国的全球霸权。白明说，中国加大关键矿产的开采和提炼是产业发展的客观需要。西方国家扰乱贸易秩序，势必威胁全球新能源产业链和供应链的安全，使全球产业发展受阻，于己于人都不利。

后疫情时代全球产业链供应链的区域化将成为难以逆转的趋势，从全球整体层面看这属于贸易保护主义的一部分。对于中国企业而言，欧盟《关键原材料法案》及之前公布的关键原材料清单同时带来了新的挑战。在美欧等盟友建立“关键矿产买家俱乐部”和欧盟推出《关键原材料法案》意欲重塑全球矿产供应链的背景下，中国企业需要更灵活和创造性地应对全球关键原材料市场的最新变化。

未来，在美欧的推动下，全球关键原材料的争夺战或将加剧，建立安全的供应链体系，将成为清洁能源经济持续发展的重要保障。

参考文献：

[1] https://www.wsj.com/articles/u-s-and-eu-advance-buyers-club-for-ev-battery-minerals-5288287e

[2] https://www.wsj.com/articles/eu-draft-law-sets-out-moves-to-secure-supply-of-critical-energy-transition-materials-ce5d95b0

[3] LEAK: EU Commission wants 10% of critical raw materials mined in Europe

[4] EU to launch quest for raw materials critical for cleantech

[5]https://rmis.jrc.ec.europa.eu/uploads/CRMs_for_Strategic_Technologies_and_Sectors_in_the_EU_2020.pdf

[6] https://www.reuters.com/world/europe/eu-set-up-central-buying-agency-critical-minerals-draft-law-2023-03-07/

[7] https://www.ft.com/content/72400b96-4c67-4a7f-9a98-53371f5ab421

[8] https://ec.europa.eu/growth/sectors/raw-materials/areas-specific-interest/critical-raw-materials_en

[9] Press corner

[10] Leak: EU Critical Raw Materials Act targets permanent magnet recycling for wind turbines

[11] https://table.media/europe/en/feature/raw-materials-act-what-the-eu-commission-is-planning/

[12] Critical raw materials, or cotton candy and rainbows?

[13] Why the EU needs bold and broad strategies for critical minerals

[14] The EU's critical raw materials act

[15] The European Critical Raw Materials Act : powering Europe's industries of the future – Le Taurillon

[16] 西媒渲染中国谋求控制关键矿产，专家：西方“脱钩断链”于人于己不利

[17] 外媒曝光：美国正谋划成立又一个“俱乐部”，目标还是中国

[18] 瑞典发现欧洲最大稀土矿床，欧盟能实现稀土自给自足了？

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       原文标题 : 欧盟《关键原材料法案》即将公布，将冲击全球矿产供应链